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【2020年第10期】財經快訊

發布日期:2020/6/5

建立更高水平市場機制 實現要素全面開放

                      

       新冠肺炎疫情給全球經濟社會發展帶來前所未有的風險挑戰。近期中央連續出臺的幾個文件,特別是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》是非常重要的風向標,是中央向全黨、全國、全世界宣示中國40多年的改革方向是不變的,而且是堅定不移地推進更高層次的開放。

       中國40多年改革的本質是實現權利的有序開放。中國改革的一個基本特征是中國的轉型:一是結構轉型,即與世界同步的農業社會向工業社會的轉型;二是體制轉型,即從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型。建立中國特色的市場經濟體制,前提就是對權利進行重構。權利重構,從過程上看是將比較集中的權利安排轉向更加多元化的權利安排,從主體上看是將比較單一的經濟主體轉向多元的經濟主體。在整個經濟轉型即從計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過程中,正是通過不斷的權利有序開放,中國才取得了足夠的經濟績效。

    中國改革的方向是要實現進一步的權利開放。十八屆三中全會、十九屆四中全會以來,中國改革非常重要的一個方面是體制定型。我們需要有一個相對成型的、高水平的社會主義市場經濟體制,這是改革的基本目標。當前這個目標不但沒有變化而且要求更高?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》釋放的信號非常明確,就是一以貫之地朝向社會主義市場經濟體制改革的方向,并提出了更高起點、更高層次、更高目標上推進體制改革。所以改革的定義、改革的方向就是要實現進一步的權利開放,只有通過進一步的權利開放才能形成更加高水平的市場經濟體制。

    如何實現更大的權利開放以建立高水平的社會主義市場經濟體制,育新機、開新局,我認為核心是制度的全面安排和部署。

    首先,產權是整個經濟體制的基礎?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》對更公平的產權制度保護進行了闡釋,將產權制度作為基礎性制度,并對原來在產權制度安排上沒有完善的地方做了比較明確的規定,包括以管資本為主的經營性國有資產產權制度、自然資源資產產權制度、民營經濟產權制度、農村的產權制度等。文件提出了比較完整的產權制度權利體系設計?,F實的難處則在于是否可以真正有效地實施。自然資源資產產權在未來制度安排中可能是一件棘手的事情,如產權的歸屬、利益的分配。農村的產權制度主要包括兩個方面:一是農村的土地產權制度;二是中國獨特的宅基地制度。農村在計劃經濟時期,特別是自人民公社以來形成了很大一部分集體資產,改革開放后一些地方也形成了一些集體資產。這種集體產權制度如何安排,涉及到了民法典中明確指出的集體法人。農村村社法人產權的保護、產權制度的安排是非常棘手的,這些也是原來沒有明確界定清楚的產權制度。

    其次,要實現權利的開放,核心是更徹底、更完全的要素市場化改革?!蛾P于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》兩份文件中,改革的核心實際上是要素市場化改革。改革走到現在,要素市場的改革如果不能取得成功,改革可能停滯不前,甚至可能在一些方面出現倒退。要素市場化改革包括,一是要素市場的完善,方向是包括土地市場、勞動力市場、資本市場和數據要素市場的權利開放。其中,要真正建立城鄉統一的土地市場,統一市場建立的核心是農村和城市兩個空間用地權利上的平等。我們已經呼吁了多年土地市場、勞動力市場改革,但是如果相關權利問題不解決,要素市場改革就很難推進?;緳嗬麊栴}沒有解決,要素市場是很難發揮作用的。二是要素市場價格形成機制。在要素市場價格形成機制中,土地價格形成機制一定要改變政府獨家壟斷土地、一個渠道獲得土地的方式。只有改變這種方式,土地要素才能夠真正實現由市場來決定價格的形成機制。三是要素市場化配置方式,涉及到土地的征地問題。如果繼續采取通過征地來配置土地的方式,價格形成機制和土地要素的市場化過程基本上沒有辦法真正實現??偟膩碚f,下一步改革的核心就是通過要素的市場化實現權利的開放,由市場來決定要素市場的價格,減少政府的干預,由市場來配置土地,減少政府對土地配置的方式。

    再者,對實現更大權利開放所需的制度性權利開放,文件中也有強調,包括對非公有制經濟的權利開放和對外開放兩個方面。對非公有制經濟的權利開放,包括營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境;在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待;完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法,大幅放寬服務業領域市場準入,向社會資本釋放更大發展空間;支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構等。對外開放方面,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,包括推動制造業、服務業、農業擴大開放,在更多領域允許外資控股或獨資經營,全面取消外資準入負面清單之外的限制等。此外,從過去主要是商品和要素的開放轉向規則、規制、管理標準性的制度開放,包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。對于中國來講,這次疫情之后的對外開放非常重要的一點在于一定是制度性的,建立更高水平的市場機制,真正實現要素全面開放。

    中國40多年改革開放的一個非常重要經驗在于,改革是一個有序的權利開放過程,有序的權利開放實際上就是講秩序。同很多實行轉型的國家相比,中國在權利的開放過程中保持了制度的有序。從經濟學角度而言,如何保證整個中國在新的發展階段、新的時代建立高水平社會主義市場經濟體制?如何形成一個更加完備、更加成熟定型的社會主義市場經濟體制?堅持權利的更大開放,是我們的改革經驗,也是我們改革的基本方向。只有堅持權利不斷地開放,整個中國高水平的社會主義市場經濟體制才能建成。(來源:證券時報)

 

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